當(dāng)市場(chǎng)的力量無法猜測(cè)既有政策的走向時(shí)，一場(chǎng)渾沌和迷茫便就此蔓延。對(duì)于歷來被外界賦予更多猜測(cè)的中國(guó)成品油市場(chǎng)來說，其程度更甚。
而事實(shí)上，就當(dāng)前而言，任何關(guān)于成品油的上調(diào)和下調(diào)的問題，對(duì)于任何一名專家來說，這都是一個(gè)相對(duì)棘手的問題。
于是，10月22日，當(dāng)本報(bào)將上述問題拋給接受專訪的鄧郁松和姜鑫民時(shí)，同樣如此。
作為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任和國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任助理，是日，鄧、姜二人前來淄博參加2010年中國(guó)能源行業(yè)交流研討會(huì)。而在此期間，多方利益角逐下，國(guó)內(nèi)成品油的未來走勢(shì)自然是會(huì)議的焦點(diǎn)。
對(duì)此，盡管鄧、姜二人的回答有理有據(jù)，但不可否認(rèn)的是，在論述政策方向的問題上，未來似乎依舊模糊。
路透社：忽悠與被忽悠
事實(shí)上，上述的模糊并非首次出現(xiàn)，特別是在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)與不調(diào)難以抉擇的當(dāng)前?！盎卮疬@樣的問題（指成品油未來價(jià)格走勢(shì)），你必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。”10月22日上午，鄧郁松接受本報(bào)專訪時(shí)這樣表示。
這是一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)10月，同樣在路透社那里發(fā)生。
而此前，作為世界前3大的新聞通訊社——路透社曾多次提前發(fā)布且準(zhǔn)確報(bào)道中國(guó)成品油零售價(jià)變動(dòng)的消息。然而，這個(gè)向來以迅速、準(zhǔn)確享譽(yù)國(guó)際的新聞通訊社卻與其他媒體一樣，依舊面臨成品油定價(jià)機(jī)制下，預(yù)測(cè)之難的現(xiàn)實(shí)。“難”自有其因。10月20日，路透社引用“一位消息人士”的觀點(diǎn)，稱“中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將于本周四(10月21日)起上調(diào)成品油價(jià)格，以追隨國(guó)際原油價(jià)格升勢(shì)，此次亦為今年4月份以來首次上調(diào)油價(jià)。中國(guó)此前于今年6月1日調(diào)降汽柴油價(jià)格約3%，令價(jià)格脫離之前創(chuàng)下的紀(jì)錄高位?！?BR> 盡管寥寥不過百余字，但像之前的多次報(bào)道一樣，上述消息在登陸至國(guó)內(nèi)多家媒體、網(wǎng)站的同時(shí)，也在更大范圍內(nèi)掀起波瀾。本報(bào)當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括淄博在內(nèi)的很多加油站出現(xiàn)了“限售待漲”。
然而，現(xiàn)實(shí)卻沒有朝市場(chǎng)希望的方向發(fā)展。10月20日那一晚，中國(guó)成品油市場(chǎng)，平靜一如往昔。
次日，忽悠市場(chǎng)的路透社以“中國(guó)已取消燃油零售價(jià)上調(diào)計(jì)劃”為題再發(fā)消息。該報(bào)道同樣引用“消息人士10月20日晚間”的話語稱，若按原計(jì)劃，這將是中國(guó)4月以來首次提高燃油零售價(jià)，也是順應(yīng)國(guó)際原油價(jià)格漲勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委提議進(jìn)行此次價(jià)格調(diào)整，但最終要由國(guó)務(wù)院來作決定。中石化一位官員表示，因政府擔(dān)心通脹問題，該計(jì)劃可能無法在國(guó)務(wù)院會(huì)議上最終通過。
僅僅兩日，市場(chǎng)風(fēng)向立轉(zhuǎn)。在此背景下，受日前提價(jià)傳言而囤貨的燃油經(jīng)銷商也再次面臨失望。而他們卻在之前已造成山東、河南等部分地區(qū)出現(xiàn)油品短缺。
機(jī)制休克下的迷茫
“這不過又是一個(gè)忽悠與被忽悠的例子。”22日，成品油分析師劉峰對(duì)記者稱。對(duì)于從事成品油分析已多年的他來說，盡管國(guó)際、國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)風(fēng)云變幻，但類似上述路透社的遭遇，他顯然司空見慣?！皺C(jī)制（指的是，2008年底實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制，簡(jiǎn)稱機(jī)制，下同。）忽悠的路透，路透忽悠的市場(chǎng)?！眹?guó)內(nèi)一知名煉廠的負(fù)責(zé)人稱。
機(jī)制似乎已進(jìn)入名存實(shí)亡。在此背景下，類似上述忽悠與被忽悠的事例也并非僅在這個(gè)10月發(fā)生?！斑@一切在今年前10個(gè)月都表現(xiàn)得更為明顯?！眲⒎灞硎?。
統(tǒng)計(jì)顯示：距離今年6月1日最后一次調(diào)價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已連續(xù)將近5個(gè)月未作調(diào)整。本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，自2008年底實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制以來，這是繼今年3月前后國(guó)內(nèi)油價(jià)創(chuàng)下4個(gè)月不動(dòng)后，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)時(shí)間等待最長(zhǎng)的一次。
時(shí)開時(shí)閉的調(diào)價(jià)窗口正在讓市場(chǎng)無所適從。 于是，待調(diào)與轉(zhuǎn)向中，一場(chǎng)對(duì)“國(guó)內(nèi)油價(jià)當(dāng)調(diào)不調(diào)”的拷問、翻炒以及其背后的爭(zhēng)論便不可避免。
以今年7、8兩月為例， 來自資訊機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自6月1日國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格下調(diào)之后，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)震蕩，不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，上述震蕩局面使得三地原油移動(dòng)變化率兩度越過國(guó)家規(guī)定的“4%”調(diào)價(jià)紅線的同時(shí)，也使得市場(chǎng)先后預(yù)測(cè)7月初、7月中旬以及7月底為國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口開啟日。
然而，隨后三地原油移動(dòng)變化率短暫地越過“-4%”的紅線后，國(guó)際原油的上行又使得上述的調(diào)價(jià)窗口曇花一現(xiàn)，在此背景下，資訊機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的3次調(diào)價(jià)窗口也未曾開啟。
不過，對(duì)于上述說法，發(fā)改委方面并未認(rèn)同，他們稱，這僅僅是市場(chǎng)的主觀臆測(cè)。而對(duì)此，國(guó)內(nèi)成品油資訊機(jī)構(gòu)紛紛并不認(rèn)同，“臆測(cè)談不上，說到底不過是按照5月28日還是按照5月31日為基點(diǎn)計(jì)算下，產(chǎn)生的誤差而已?！眹?guó)內(nèi)一大型資訊機(jī)構(gòu)方面表示。
接下來的9、10月，為避免上述誤差，以卓創(chuàng)資訊為例，他們以5月28日和5月31日為基點(diǎn)，推出兩個(gè)三地原油移動(dòng)變化率。然而，截至目前，即便上述兩個(gè)移動(dòng)變化率均達(dá)到了“4%”的調(diào)價(jià)邊界，但國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)依然未調(diào)。
坐在火山口的發(fā)改委
數(shù)據(jù)的偏差顯然充當(dāng)了成品油調(diào)價(jià)的攔路虎。“但真正讓成品油市場(chǎng)調(diào)價(jià)行為變得錯(cuò)綜復(fù)雜的還是機(jī)制背后的利益爭(zhēng)論?！贝饲埃袊?guó)石油網(wǎng)一名不愿具名的人士告訴本報(bào)。
而在此期間，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為在成品油定價(jià)機(jī)制上享受明顯發(fā)言權(quán)的發(fā)改委難辭其咎?！霸摻档臅r(shí)候不降，得罪了消費(fèi)者，該漲的時(shí)候不漲，讓企業(yè)反感?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
更有甚至，對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油“當(dāng)調(diào)不調(diào)”的現(xiàn)實(shí)，外界曾一度認(rèn)為，發(fā)改委在人為調(diào)整變化率。
就“該降不降”而言，分析人士稱，這使得發(fā)改委在給國(guó)內(nèi)石油巨頭們提供“庇護(hù)”。畢竟，根據(jù)中石化、中石油兩大集團(tuán)上半年的財(cái)報(bào)顯示，兩巨頭上半年煉油盈利不大，因此，考慮兩大巨頭的煉油利潤(rùn)，“人為推遲下調(diào)價(jià)格時(shí)間”的可能性不是不存在。
不過，這樣的做法，兩巨頭似乎并不領(lǐng)情。今年8月，在發(fā)改委方面表示“國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)條件不具備”的背景下，包括兩巨頭山東市場(chǎng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多個(gè)地市成品油市場(chǎng)直接繞開國(guó)家發(fā)改委，自行降價(jià)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)表示，上述行為等于給企圖維護(hù)油企利益的國(guó)家發(fā)改委“響亮一擊”。
同樣在“該漲不漲”問題上，以兩巨頭為代表的油企也多次發(fā)表言論表達(dá)對(duì)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的不滿?！拔覀儫o法理解發(fā)改委的行為?！辈稍L中，前述山東地?zé)挼倪@名負(fù)責(zé)人表示。
而在民眾那里，以王曉天為代表的淄博車主稱，在目前的成品油定價(jià)機(jī)制中，國(guó)家只規(guī)定了成品油的零售價(jià)格上限，并沒有明確規(guī)定成品油的批發(fā)價(jià)上限，其中，以目前國(guó)內(nèi)成品油變動(dòng)為例，盡管之前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的0號(hào)柴油批發(fā)價(jià)一度超過零售價(jià)，但“批零倒掛”的現(xiàn)實(shí)并未引起官方的注意，“這就是不作為?！彼f。
事實(shí)上，事關(guān)利益的爭(zhēng)論遠(yuǎn)不止這些。
本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，國(guó)內(nèi)一直存在“國(guó)際油價(jià)下跌、國(guó)內(nèi)油價(jià)反升”和“漲快跌慢、漲多降少”的質(zhì)疑。其中，《廣州日?qǐng)?bào)》日前就報(bào)道稱，國(guó)際油價(jià)兩年每桶降50美元，國(guó)內(nèi)每噸漲1710元。
對(duì)此，被眾多言論環(huán)繞的發(fā)改委方面自然給予了層層反駁，其中22日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任助理姜鑫民就認(rèn)為，包括“漲快跌慢、漲多降少”在內(nèi)的眾多觀點(diǎn)都是對(duì)發(fā)改委的誤解。
誤解也好，認(rèn)同也罷，成品油定價(jià)機(jī)制模糊的背景下，發(fā)改委坐在火山口上，卻是一個(gè)無法回避的事實(shí)。
未來：加快調(diào)價(jià)的頻次性
面對(duì)來自各方的壓力，發(fā)改委“重啟評(píng)估”成品油定價(jià)機(jī)制的行為便在情理之中。
對(duì)于現(xiàn)行的“4% +22個(gè)工作日”的定價(jià)機(jī)制，22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為：該模式提高了政府決策的透明度，但同時(shí)存在滯后性、囤油套利的行為也隨之放大。
鄧稱，如果價(jià)格調(diào)整的滯后性不消除，無風(fēng)險(xiǎn)的套利行為便會(huì)加劇?！编囉羲烧f，當(dāng)國(guó)際油價(jià)不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國(guó)內(nèi)上調(diào)價(jià)格就能在短時(shí)間內(nèi)獲得豐厚利潤(rùn)；反之，當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，交易商將盡可能清理庫存。
同樣，對(duì)于上述問題姜鑫民也并未回避，他說，盡管此前，為避免市場(chǎng)的投機(jī)成為，發(fā)改委作出了諸多努力，但“只要有市場(chǎng)存在，投機(jī)便不可避免?！苯f，對(duì)于投機(jī)，國(guó)家完全可以去監(jiān)管和控制，可以采用統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算油品被囤積數(shù)量多少，采取價(jià)格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價(jià)，促使資源投向市場(chǎng)。但是這一監(jiān)督過程將帶來管理成本的大幅提高，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題?！?BR> 不過，在選擇調(diào)與不調(diào)的節(jié)點(diǎn)上，盡管投機(jī)囤油、市場(chǎng)波動(dòng)的問題頻頻出現(xiàn)，發(fā)改委對(duì)調(diào)價(jià)依舊異常謹(jǐn)慎。
在此背景下，調(diào)整價(jià)格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。對(duì)此，姜鑫民表示，“國(guó)家發(fā)改委已對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況對(duì)定價(jià)機(jī)制細(xì)則做出調(diào)整。”
但在具體到如何調(diào)整上，盡管鄧郁松和姜鑫民都表示要加快調(diào)價(jià)的頻率，但不可否認(rèn)的是，接下來為何調(diào)？怎么調(diào)？依舊是問題的焦點(diǎn)?！罢块T是價(jià)格市場(chǎng)化的積極推動(dòng)者，但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，近中期內(nèi)價(jià)格完全放開并不現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化是價(jià)格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)則是我們的改革路線?！苯蚊裾f，“個(gè)人認(rèn)為，成品油完全市場(chǎng)化并沒有明確的時(shí)間點(diǎn)。待市場(chǎng)主體相對(duì)多元化、競(jìng)爭(zhēng)比較充分，成品油價(jià)格市場(chǎng)化便水到渠成?！?BR> 而對(duì)于相對(duì)壟斷的國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)來說，其市場(chǎng)主體如何多元，競(jìng)爭(zhēng)如何充分，仍然面臨難題。因此，在眾多條件未被滿足的情況下，盡管道理十分明白，但在成品油定價(jià)機(jī)制的政策方向問題上，未來似乎依舊模糊。
這是一個(gè)糟糕的事情，讓與成品油相關(guān)的每個(gè)人充滿困惑，身為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任的鄧郁松同樣如此?！安灰獑栁页善酚驼{(diào)與不調(diào)的問題，我不知道，你們也不知道，同樣市場(chǎng)也不知道。”接受本報(bào)專訪時(shí)，鄧這樣表示。
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