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記者從“十二五”規(guī)劃起草組的專家渠道獲悉，“十二五”期間的單位GDP能耗目標(biāo)與碳排放量，擬定為在“十一五”的基數(shù)上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。

　　由此，相對(duì)“十一五”期間總體下降20%、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗與碳排放量均有所下調(diào)。這比此前相關(guān)部門預(yù)定的下降17%-18%更低一些。

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　　此前，國家能源局能源節(jié)約與科技裝備司副司長(zhǎng)黃鸝曾透露，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%。此前中國氣候?qū)＜椅瘑T會(huì)主任何建坤等研究認(rèn)為，預(yù)計(jì)“十二五”期間單位GDP碳排放可以下降18%。

　　“這并非說明"十二五"期間對(duì)節(jié)能降耗的要求就降低了?！睆B門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，越是往后，節(jié)能降耗的難度越大，因?yàn)椤昂?jiǎn)單的工作都做了，剩下的都是難啃的骨頭”。

　　據(jù)其測(cè)算，在一般情況下，國家可以實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降15%的指標(biāo)，而達(dá)到16%的降幅難度頗大。由于中國提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，在不考慮清潔能源比重調(diào)整的情況下，2020年單位GDP能耗亦可等同視為比2005年下降40%-45%。

　　“"十一五"的目標(biāo)完成得太過艱難?！绷植畯?qiáng)說，到后來一些地方采取拉閘限電的方式強(qiáng)制節(jié)能，影響了正常生產(chǎn)生活秩序?！斑@種情況不應(yīng)在"十二五"期間重演?！?/P>

　　根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃要求，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計(jì)下降了15.61%，今年前三季度則下降了3%左右。

　　11月23日，國家發(fā)改委副主任解振華在介紹《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2010年度報(bào)告》時(shí)表示，“到今年年底，有望實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能強(qiáng)度下降20%左右的目標(biāo)?！?/P>

　　如果2010年比2005年能源強(qiáng)度下降了20%、“十二五”在2010年的基數(shù)上再下降16%的話，“十三五”期間的節(jié)能減排壓力將大大減輕。

　　地區(qū)分解可能出現(xiàn)變化

　　據(jù)了解，“十二五”期間，能源強(qiáng)度下降的分解，將比“十一五”更全面更細(xì)致。

　　國家發(fā)改委副主任解振華此前指出，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，以及非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等等，都會(huì)是“十二五”規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)，目的是為了確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度在2020年降低40%-45%的目標(biāo)。

　　這些指標(biāo)確定之后，發(fā)改委會(huì)按照各地的具體情況，分配到各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，可能還要落實(shí)到一些具體的企業(yè)和單位?！耙?yàn)橛辛?十一五"的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使"十二五"的指標(biāo)確立更科學(xué)、更合理。”解振華說。

　　12月14日舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議指出，2011年要研究制定“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，科學(xué)合理確定并分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙家榮表示，“十二五”期間，國家將充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及明年的節(jié)能目標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)，完善評(píng)價(jià)考核辦法。

　　與此同時(shí)，國家將合理控制能源消費(fèi)總量。這包括提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。“通過嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象?！?/P>

　　中國科學(xué)院科技管理所專家王錚測(cè)算發(fā)現(xiàn)，按照經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%的速度，2015年的全國能源消費(fèi)總量在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這與國家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)此前提出，“十二五”能源消費(fèi)總量可控制在40億噸到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的看法一致。因此將能源總量作為預(yù)測(cè)性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不是很大。

　　不過，“十二五”期間，東部沿海等率先完成工業(yè)化的地區(qū)，與尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的中西部地區(qū)相比，完成節(jié)能減排目標(biāo)的壓力迥然不同。

　　“十二五”期間，按照年均9.5%的經(jīng)濟(jì)速度測(cè)算，全國年單位GDP能耗和碳排放，可以分別下降4.1%、3.9%。但是由于中西部處于工業(yè)化中期或者初期，降低的難度很大。

　　比如從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內(nèi)蒙古的單位GDP能耗，按照正常情況，15年僅僅分別能下降17%、18%、25%、30%。考慮到從2005-2010年這些地區(qū)能源強(qiáng)度已經(jīng)有所下降，“十二五”、“十三五”期間單位GDP能耗甚至有上升的可能。

　　“基本上整個(gè)中西部地區(qū)都將面臨節(jié)能目標(biāo)完成問題，特別是青海、貴州等省份，難度太大?！蓖蹂P說。

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